日本廣島縣土石流災情

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轉自中央行政院災害防救會報




一、日本廣島縣土石流災情研析（資料來源﹕國家災害防救科技中心與本院災害防救辦公室彙整）
（一）事件概述
日本廣島地區在8月20日凌晨降下豪大雨，造成多處坡地發生土石流、土石崩塌與山洪暴發，尤其以廣島市安佐南區災情最為嚴重。截至8月27日，廣島縣災害對策本部的資料顯示：全縣死亡人數70人、失蹤人數18人。其中，安佐南區八木三丁目，分佈於土石流潛勢溪流的河口扇狀地（如圖1所示），半數住宅遭受土石流的掩埋，造成32人的死亡與18人失蹤。

（二）致災原因
分析氣象降雨，8月19日鋒面系統自黃海逐漸東移，影響日本附近海面，鋒面前緣的強烈西南風引發強降雨系統的持續發展。20日凌晨強烈對流系統通過日本西部地區，導致廣島地區發生短延時、強烈暴雨的事件。最大降雨地區為安佐北區三入地區，雨量站測出時雨量達101mm，3小時雨量達217.5mm（如圖2所示）。災情最嚴重的安佐南區，最大時雨量87mm，連續2小時之時雨量皆達80mm以上，成為本次土石流災害事件的最主要原因。

廣島地區大部分之地層為屬於高度風化之花崗岩（高嶺土）的組成，遇大雨，會使高度風化之地質材料鬆軟，降低強度及承載力。從圖3可以見到，土石流上游發生部的集水區並無大面積的崩塌，而是整個潛勢溪流下刷，下刷深度達9~12m，將坡體地表下分布之高度風化之花崗岩材料沖刷至下游的住宅與社區。
（三）疏散撤離與收容安置
主要造成傷亡之土石流災情發生於8月20日凌晨3:20左右，地點為廣島市安佐南區八木三丁目。大約1小時後（即4:30），廣島市向安佐南區八木地區發佈「避難勸告」（相當於臺灣發佈土石流預警之黃色警戒），當天早上7:58分，向部分的八木四丁目（共52家戶、113人）發佈「避難指示」。8月22日下午3:55，向八木三丁目（84家戶、201人）發佈「避難指示」（相對於臺灣發佈土石流預警之紅色警戒）。
廣島縣內所有收容安置場所，皆設在安佐北區與南區，統計收容安置合計727戶、1628人。8月20日災害發生當天，NHK即播報收容安置地點之資訊，而且當天也已針對部分地區進行避難指示。不過，廣島縣災害對策本部的發佈，直至8月22日下午2時第15報，才有相關統計資訊出現。
（四）災害應變作為
依據廣島縣的災害應變作為與時序整理出主要的應變作為，如圖4所示。當災害於當天3:20發生後，災後1小時，分別針對安佐北區與安佐南區發佈「避難勸告」，首相官邸隨即設置危機管理中心聯絡訊息。災後4小時，對安佐南區發佈「避難指示」，隔天（8月21日）上午，廣島縣的災害對策本部處置報，開始出現死亡與失蹤統計數字。21日晚間，災害處置報告統計災民收容安置情況。

（五）問題探討
廣島地區面積8,476平方公里，人口數280萬人，山坡地面積達70%，土石流災害危險地為全日本最多，總計3.2萬處。依據廣島縣土砂災害危險住所查詢的結果顯示，受災地點位於土石流危險溪流，以及急傾斜地的影響範圍內，是典型的高災害潛勢地區。又災害發生於凌晨時間，降雨型態屬於短延時、強降雨，對於預報與預防性疏散避難作業相當困難。未來對於高災害潛勢地區的土地開發管理，不僅應該檢討現行的管理法規，研擬土地利用管理對策，更需要針對短延時、強降雨的降雨型態提出相關之預防機制，此為未來防災之重要課題。
二、美國加州那帕地震研析
臺北時間8月24日18時20分美國加州那帕市南南西方約8公里處發生規模6.0強震，地震深度11.3公里，距離舊金山約50公里，震央位置及震度分布詳如圖5所示。此一地震最大震度為8級（修正麥卡利震度表，相當於我國震度5級）嚴重破壞震度，影響範圍人口數約6萬6千人，詳表1所示。
（一）地震成因
受到太平洋板塊向西北方隱沒至北美板塊下方之作用，形成橫跨美國加州西部及南部地區約1,050公里長之聖安地列斯斷層，由於板塊間活動劇烈，時有強烈地震發生，如1906年規模7.8的舊金山大地震，幾乎造成舊金山全毀，災情相當嚴重。此次地震位於聖安地列斯斷層系統70公里範圍內，由區域地質構造來看，此次地震震央位置靠近西納帕斷層。美國地質調查局針對此一區域評估在未來發生強烈地震的可能性很高。
（二）受災狀況
1.截至今日（8/27）總計，那帕郡216人受傷，索諾瑪郡20人受傷，無死亡。
2.那帕郡和索諾瑪郡最大停電戶約65,000戶，目前已全部修復。
3.那帕和瓦列霍郡統計有50處煤氣洩漏造成火災，及72處水管破裂，均已止漏及滅火。
4.建築物損害評估正在進行，部分結構坍塌，那帕郡超過90戶危樓紅色標記（無法居住），以及超過100戶黃色標記（中度受損，有限度可居住）。
5.避難所1處開放，18名災民安置。
6.交通部分：道路封閉已於8月25日解除；那帕市航空站管制塔因損壞無法運作，目前航班已經恢復；部分鐵路交通已逐漸巡軌恢復中。
（三）美國政府應變作為
1.加州州長宣布進入緊急狀態。
2.全面啟動加州應變中心，全力救災。
3.部署在加州的2支搜救隊全力支援。